推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵。今年，廣西大力推進供給側結構性改革，加大去產能、去庫存力度，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。2016年上半年，全區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。但在調結構、去產能的過程中，結構性失業(yè)問題應引起關注。在勞動力供給側，廣西勞動力資源豐富，就業(yè)人口整體文化素質明顯提高。但也存在勞動就業(yè)壓力大，勞動力素質和結構亟待進一步提高完善等問題，需要加快提升人口文化素質，加強職工技能培訓，培養(yǎng)新興產業(yè)發(fā)展急需的人才。
一、供給側改革對就業(yè)的影響
廣西通過大力推進供給側結構性改革，加大去產能、去庫存力度，消解低端低效和過剩供給；通過強化創(chuàng)新驅動，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升發(fā)展現代服務業(yè)，搶占新經濟、新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制高點；通過推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等一系列有效的措施確保了經濟平穩(wěn)較快增長，保障了就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。2016年上半年，廣西生產總值7311.64億元，按可比價格計算，同比增長7.2%，增速比全國高0.5個百分點。經濟增速保持在合理區(qū)間，有力保障了就業(yè)穩(wěn)定。上半年，全區(qū)“四上單位”從業(yè)人數297.7萬人，同比增長1.9%，比上年同期增加0.6個百分點，增速比全國高3.1個百分點。
雖然就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但在去產能、推進產業(yè)結構升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的過程中，一些傳統(tǒng)制造業(yè)因產能過剩、效益不佳用人需求下降，部分企業(yè)通過技術升級以減少用工成本，而新興產業(yè)和服務業(yè)用工需求明顯增加，這些就業(yè)出現的新情況應引起關注。
（一）去產能對就業(yè)影響
在經濟新常態(tài)下，部分行業(yè)產能過剩比較嚴重，產業(yè)結構性矛盾導致大量無效供給的存在，而有效供給不足，需要進行供給側結構性改革。在化解產能過剩與產業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，不可避免會出現結構性失業(yè)問題，勞動力供給需求匹配失衡，特別是在經濟下行壓力加大的情況之下，使得就業(yè)結構性矛盾更加突出。部分產能過剩、效益不佳的企業(yè)用人需求降低，職工面臨著下崗再就業(yè)，缺乏技能的勞動者面臨著再就業(yè)難的困境。2016年上半年，廣西“四上單位”中的制造業(yè)從業(yè)人數同比減少1.3%。其中，紡織服裝、服飾業(yè)從業(yè)人員減少11.1%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)從業(yè)人員減少8.4%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)從業(yè)人員減少19.3%。
（二）“機器換人”對就業(yè)影響
當前，在勞動力價格上漲和企業(yè)招工難等情況下，企業(yè)通過利用先進自動化生產設備進行技術改造升級，以減少企業(yè)生產用工總量，提高勞動生產率，提升企業(yè)發(fā)展質量和水平。也就是“機器換人”。機器換人,以現代化、自動化的裝備提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動技術紅利替代人口紅利，是推動傳統(tǒng)制造業(yè)實現產業(yè)轉型升級的一項重要舉措，成為了經濟持續(xù)增長的動力之源。2016年上半年，我區(qū)的部分汽車行業(yè)企業(yè)推動實施"機器換人”，企業(yè)用工減少明顯。上半年全區(qū)“四上單位”中的汽車制造業(yè)從業(yè)人員同比減少6.6%。
（三）新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)對就業(yè)影響
當前，經濟增長從高速向中高速轉變，經濟平穩(wěn)運行的動力正在正常有序的轉換。現代信息技術的深度融合應用，特別是以互聯網、新能源、新材料等技術的重大創(chuàng)新與融合應用為代表，帶動了整個產業(yè)形態(tài)、生產形式、組織方式、商業(yè)模式等的深刻變革。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯。今年一季度以來，傳統(tǒng)的大規(guī)模用人行業(yè)用工有所減緩，而服務業(yè)等“新經濟”相關行業(yè)的用工需求卻在增加。2016年上半年，廣西“四上單位”中的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)從業(yè)人數增長6.8%，科學研究和技術服務業(yè)從業(yè)人數增長5.3%，兩個行業(yè)的從業(yè)人員增速分別高于全區(qū)平均水平4.9個百分點、3.4百分點。從廣西人才網聯系統(tǒng)發(fā)布今年二季度人才供求分析報告看，互聯網產品/電子商務類職位由于人才需求增長太快，目前人才已經不能滿足市場需求，其人才供求比僅為0.38（即人才需求人數或職位數為1時，人才供給或求職人才數為0.38）?？梢?，廣西的互聯網+、電子商務等新產業(yè)、新商業(yè)模式對人才的需求很急迫。
二、廣西勞動就業(yè)供給情況
（一）勞動力資源豐富
廣西是勞動力資源大省，2015年廣西勞動年齡人口為2845萬人，比2010年增加了29萬人。勞動年齡人口占總人口的比重為59.3%。從勞動年齡的內部結構來看，青年人口（16-39歲）占勞動年齡人口比重為58.4%，青年人口比重仍然較大。勞動年齡人口平均年齡為36.3歲，勞動力仍然較年輕。從當期看，龐大的青壯年人口仍然存在著“人口紅利”。
（二）就業(yè)人口整體文化素質不斷提高
2015年全國1%人口抽樣調查數據顯示，廣西就業(yè)人口的整體文化素質不斷提高。一是就業(yè)人口平均受教育年限提高。2015年廣西全部就業(yè)人口的平均受教育年限為9.32年，比2010年提高了0.51年。分產業(yè)看，第一、二、三產業(yè)就業(yè)人口平均受教育年限分別為7.92年、9.55年、11.44年。二是高學歷文化程度人口比重大幅提高。2015年廣西就業(yè)人口中具有大學及以上受教育水平的占4.33%，具有大專受教育水平的占6%，高中的占14.1%，初中的占51.4%，小學的占22.4%。與2010年相比，五年間廣西就業(yè)人口中小學文化程度的比重下降6.22個百分點，大專及以上文化程度、大學及以上文化程度的比重提高1.32個百分點和1.65個百分點。
分產業(yè)看各受教育人口在產業(yè)間的分布，低學歷人口在第一產業(yè)占比較大，小學學歷人口、初中學歷人口在第一產業(yè)占比分別為76.6%、54.4%，在第二產業(yè)和第三產業(yè)的占比較低。高學歷人口大部分分布在第三產業(yè)，大學及以上人口在第三產業(yè)占比高達81.7%。
分行業(yè)看各受教育人口在行業(yè)間的分布，小學和初中學歷人口集中在一些傳統(tǒng)行業(yè)或者低端制造業(yè)，高學歷人口集中在新興行業(yè)。小學學歷人口主要集中在農、林、牧、漁業(yè)（34.3%）、采礦業(yè)（18.2%）、建筑業(yè)（19.1%）。初中學歷人口主要集中在制造業(yè)（59.3%）、建筑業(yè)（62.1%）、住宿和餐飲業(yè)（56.5%）、居民服務、修理和其他服務業(yè)（54.2%）。大學及以上學歷人口主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)（51.4%）、金融業(yè)（71.5%）、科學研究和技術服務業(yè)（47%）、教育（67.3%）、衛(wèi)生和社會工作（61.2%）、公共管理、社會保障和社會組織（66.4%）等行業(yè)。
（三）流動人口文化素質明顯高于總人口
2015年全國1%人口抽樣調查數據顯示，廣西流動人口以初中以上文化程度為主體，流動人口文化素質明顯高于總人口。從來自省內流動人口看，受初中及以上文化教育者占82.4%，比總人口比重高18.4個百分點。其中受大學及以上受教育人口占12.9%，比總人口比重高8.53個百分點；從來自省外的流動人口看，受初中及以上教育的比重為85.6%。其中受大學及以上教育的比重為15.2%，比總人口的比重高10.8個百分點。從平均受教育年限看，來自省內的6歲及以上流動人口平均受教育年限為10.8年，來自省外的為10.7年，而廣西人口平均受教育年限為8.68年，流動人口文化素質明顯高于全區(qū)人口的平均受教育年限水平。
三、供給側改革下促進就業(yè)穩(wěn)定的建議
（一）提高人口文化素質
人口受教育水平是反映一個地區(qū)國民素質的重要方面，是實現和推動一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要資源，也是決定人口就業(yè)的重要因素。多年來，廣西高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育改革發(fā)展取得長足進步，人口整體受教育水平顯著提高，實現了由人口大省向人力資源大省的轉變。教育已經成為支撐經濟社會長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性事業(yè)。廣西必須堅定不移地實施“科教興桂”戰(zhàn)略和“人才強桂”戰(zhàn)略，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，不斷提升廣西人口文化素質，為經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大動力和支撐。
（二）完善職工技能培訓
“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）是當前供給側結構性改革的工作重點。要堅持從實際出發(fā)，正確把握五大重點任務之間的關系，突出問題導向，善于對癥下藥，提高改革效應，有的放矢推進經濟轉型升級。要統(tǒng)籌兼顧，處理好各種利益關系?；猱a能過剩的過程中不可避免地伴隨著失業(yè)。相關部門的政策和服務應提前到位，盡量幫助員工在沒有失業(yè)的情況下再就業(yè)，減短失業(yè)時間。避免集中減員，做好職工的分流安置。對轉崗職工進行技能培訓以幫助他們實現再就業(yè)，繼續(xù)推進和完善職工技能培訓體系。重視補短板兜底線，防范引發(fā)社會風險。
（三）改善勞動力結構供給
為了促進人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2016年廣西對《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》進行修正，實施全面二孩政策。全面二孩政策的實施，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。各地應認真貫徹落實條例精神，改革完善計劃生育服務管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。做好相關經濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接，保障生育婦女權益。
人才是經濟社會發(fā)展的第一資源。特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎，需要大量的各領域專業(yè)人才。廣西應加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，提高人才質量，優(yōu)化人才結構。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人才脫穎而出的社會環(huán)境。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育新動能的重要方面，是促進經濟增長的新引擎。一方面，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造新的經濟增長點和就業(yè)增長點；另一方面，通過創(chuàng)新推動產業(yè)結構轉型升級，推進供給側改革。
